另外，可在大同、开平等边境要道设立官方互市，愿意归附我大明的蒙古部落，准许以牛羊皮毛换取中原粮食、布匹、铁锅农具，分化瓦解草原各部人心。”
刘基微微颔首，补充道：“李丞相所言恩威并施，正是长久治边良策。臣分两点细说：其一为威，沿长城设立九处重镇，每城派驻重兵，修缮烽火台，一旦草原骑兵南下劫掠，烽烟顷刻传遍百里，各镇兵马相互驰援，令敌军劫掠之后无法全身而退；其二为恩，区分普通牧民与残元宗室勋贵，寻常蒙古百姓本无侵中原之心，多是被诸王、将领裹挟，只要放下兵器前来归降，官府分配田地房屋，与汉人百姓同等安置，不设歧视苛法。唯有顺帝麾下死忠、屡次率兵入塞劫掠的部族，方才出动大军征讨。”
朱元璋听罢缓缓点头，伸手抚过舆图上居庸关的标记，定下最终规制：“诸位所言互补，合而为一便是安边万全之策。传朕三道旨意，即刻行文北疆所有卫所：
第一，命徐达留守北平，统筹整个北疆军务，常遇春、李文忠分领左右副帅，修缮长城沿线关隘、烽火墩堡，每三十里设一处烽燧，日夜轮值哨兵，不得有片刻松懈；
第二，推行军屯、民屯并行，北平、顺宁、大同、宣府各处荒地，分发给卫所士卒与南迁流民，官府配发耕牛、谷种，前三年免除一切赋税，积蓄粮草以长久守备边关；
第三，大同设立边关互市，由官府专人管理，严禁贩卖兵器、铜铁给蒙古残元军队，粮食、绸缎、陶瓷、农具可正常交易。主动归降的蒙古部落，授予首领土司官职，划定专属草场安居；但凡奉顺帝诏令入塞劫掠州县者，不问老幼，全力围剿。”
说罢，朱元璋看向徐达，特意叮嘱：“大将军需约束边关将士，不可主动越境挑衅草原部族，若无朕亲笔诏令，严禁大军擅自深入漠北，以免挑起大规模战事，耽误中原休养生息。如今天下初定，百姓久困战乱，经不起再一场举国大战。”
徐达躬身领命：“臣谨记陛下圣谕，严明边关军纪，守备不挑衅，怀柔不纵容，守住中原北疆门户。”
殿内君臣又细论辽东、河西边防调度、流民安置、互市管理细则，直至日暮时分，各项政令一一敲定，内侍誊写圣旨，快马分送北疆各处卫所施行。
二、开平残元朝堂分崩，顺帝调兵勤王无人响应
同一时日，漠南上都开平大安阁之内，景象与北平天差地别。殿宇梁柱早已褪色剥落，窗棂破损，仅以破旧毡布遮挡寒风，殿内炭火稀少，寒气浸骨。元顺帝
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