功受禄的安逸之地，长年挂籍国子监，不读书、不课业、不求进取。更有甚者，肆意藐视学堂规制、不服学官管教，在学馆内寻衅滋事、结党散漫、扰乱秩序，肆意败坏士林风气，让庄重的皇家最高学府沦为混乱散漫之地。
面对积重难返的学风弊病，冯伉深知若无严苛法度约束，一切整顿终将流于形式。为此，他专门上奏《奏请整顿学事》，请求朝廷以制度化学规、常态化考核双管齐下，从严治理国子监学风。其一，严明学堂戒律，划定违纪红线，对于肆意违规、寻衅滋事、顽劣不教、败坏学风的学子，绝不姑息纵容，一律清退出监；其二，建立学业考核淘汰机制，定期考核士子课业成效，对于学业荒废、学识浅薄、长期达不到学业标准，且超出朝廷规定修业年限、毫无进取之心的学生，一律除名解退，不再供养收录。
这份务实严苛的整顿奏疏，精准直击官学弊病，得到唐宪宗全力认可与批复，即刻颁布全境、严格落地执行。严苛的学规与刚性的考核淘汰制度，彻底破除了国子监散漫懈怠的积习，肃清了混学、怠学、乱学的不良风气，国子监治学氛围焕然一新，士子向学之风大幅复苏。
三、控制规模：定额定员，规整官学体系
安史之乱后，大唐常年深陷藩镇战乱，朝廷一切国策以军事平叛为先，巨额军费持续透支国库财政，导致文教经费常年缩减、投入不足。国库无力支撑庞大的官学开支，无法为学子提供充足的钱粮、物资、校舍保障，直接导致两京国子监学子大量流失，官学规模持续萎缩，西京、东都两大国子监下辖各学馆学生名额失衡、建制混乱，官学体系杂乱无序。
为规整破败混乱的官学建制，避免资源浪费、实现精细化管理，元和二年（807年）十二月，国子监结合当下财政国力与办学条件，正式上奏朝廷，请求核定西京、东都两京国子监各馆学生法定员额，最终核定总名额为六百五十人。
彼时经过战乱损耗与学风颓靡，两京国子监实际在读学生数量远未达到定额标准，多处学馆空置、名额空缺。针对这一现状，唐宪宗专门诏令礼部，严格依照核定员额按需补置、足额增补，同时明确以六百五十人为两京国子监固定招生上限，不得随意超额扩招，适配国家财政承载力。
此次定额规制，终结了晚唐官学长期规模混乱、建制无序的乱象，确立了唐代后期两京国子监的法定固定规模，为后续官学常态化办学、经费定额拨付、学馆建制管理奠定了制度化基础，让衰败的官学体系重新走向规范化、常态化
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