暮春的金陵，国子监杏林落了满径飞红。李煜立在藏书楼石阶前，听着院内琅琅书声漫过粉墙，手指头抚过廊柱上“崇文兴教”的题刻，眼底盛着温和的期许。南北对峙的格局暂得安稳，可江南的长治久安，终究要落于人才的薪火相传，这是他数年来兴文重教，从未动摇的初心。
自兴办蒙学、开科取士以来，江南文教之风日盛，却仍有蒙学与书院衔接不畅、学科偏重经义诗赋、实务人才匮乏的弊病。李煜早已看在眼中，借着北宋内乱的窗口期，决意牵头扩建五国官办书院，搭建从蒙学到书院的完整教育体系，为江南培育经世致用的栋梁之才。
他召来文馆大学士与五国文教官员，召开文教专项议事会，坐在主位上温声言道：“蒙学为启智之基，书院为育才之本。如今江南蒙学已遍布乡野，可书院建设却未能跟上，更兼学科偏狭，难育实干之才。今日召诸位前来，便是要共商江南文教深耕之策。”
文馆大学士躬身起身，对着李煜言道：“陛下所言极是。如今江南书院多集中在金陵、杭州等大城，偏远州县的学子难有求学之路，且书院所教多是经义诗赋，于农耕、水利、军备等实务之学涉猎甚少，长此以往，恐难以为江南治理输送合用的人才。”
李煜闻言颔首，当场定下了文教深耕的核心细则。首先是扩建五国官办书院，南唐、吴越、闽、南汉、后蜀，每国至少增设三所官办书院，各州郡也要设立州学，打通从蒙学到州学、再到中央书院的升学通道，让寒门学子无论身处何地，都有求学晋升的路径。
其次是革新书院的教学内容，在传统的经义、诗赋科目之外，增设军备、水利、商贸、外交、算学、医科六门实务学科，与前文科举增设实务科的既定设定完全契合。聘请精通各类实务的能者为师，不再只培养吟诗作对的文人，而是要培育兼具学识与实操能力的复合型人才，适配江南治理与抗宋大业的需求。
为了保障书院的运转，李煜下旨，从国库划拨专项银钱，作为五国书院的办学经费，免除书院学子的学费与食宿费用，寒门学子还能领取官府发放的助学补贴，绝不会让任何一个有才学的学子，因家境贫寒而失学。
旨意颁下，江南五国纷纷响应，金陵国子监率先完成扩建，新增了实务学科的学舍与工坊，邀请了江南顶尖的水利工匠、军备技师、商贸行家、外交能臣入书院授课。吴越的崇文书院、闽州的鳌峰书院、广州的广府书院、成都的锦江书院，也相继完成扩建，五国的官办书院体系，迅速搭建成型。
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